◎彭志密

? ? 相信很多人小时候都看过电影《地道战》，当时地道是为了抵御日寇入侵而构筑的人防工事，地道错综复杂、绵延曲折，井里、炕洞、灶台等都是地道隐蔽的出口。这种“土”办法修建的地道能防水淹、防烟熏、防毒气，“地道”为我国抗战取得胜利起到很大的作用。如今，我对《地道战》还津津乐道，迷宫般的地道给我儿时留下了深刻的记忆。

? ? 随着时代的变迁与社会的发展，人防工程早已不是我儿时所了解的地道，现在的人防是集防空、防灾救灾和处置突发事件于一体的利国利民的国防事业，并已成为现代城市建设的重要组成部分。它在技术上更先进，设施更完备，具有战时军事指挥、人员掩蔽、物资储备、医疗救护、发电、供水、抗险救灾等更多的功能，能更有效地做到防核武器、常规武器、生化武器的打击，通过科学的设计对人民生命财产安全的保障更可靠，它是我们的一项生命工程，是国防建设的重要组成部分，是保存战争潜力的重要设施。人防工程无处不在，我们身边随处可见的地下商场、地下车库，听到的防空警报以及灾难发生时的救援都是人防事业的一部分。

? ? “生于忧患，死于安乐。”有备才能无患，有防才能国安。做好人防工程建设，是保障国家长治久安的有效手段。人民防空工作是关系到国计民生的一件大事，古人云：“天下虽安，忘战必危”，我们应立足当前，着眼发展，认真坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，做好人防工程建设。

? ? 人防工程建设是当前国际形势和国内形势的需要。虽然国际形势总体趋于缓和，但局部战争时有发生，战争威胁依然存在，再者，从国内形势看，我国与周边国家和地区仍存在陆地、海域争端，钓鱼岛、南沙群岛的主权问题迫在眉睫，民族分裂势力活动不止，恐怖分子蠢蠢欲动，虽说台海局势趋于缓和，但个别台独分子气焰嚣张，和平统一面临挑战，对台的形势越来越严峻。特别是美国与西方国家的霸权主义和强权政治，可能随时会找借口对我国进行武装干预。因此，战争并不遥远，我们要有应付突发战争的紧迫感。同时，现代战争与过去已有很大不同，精确打击、空袭和反空袭作战，已是当今战争的主要形式，因此，现在的防空也不完全是过去意义上的防空，它更显突发性和残酷性。我们应清醒地认识到虽然人防本身不具有威胁性，但人防工程可以保护居民免遭大规模毁灭性武器的杀伤，可以使我们能够经受住打击，并能生存下来迅速恢复国民经济的发展。只有我们人防工作准备充分，具备强大的人防系统资源，才能使入侵之敌望而生畏，使他们必须花费极高的代价，才能实现有限的目的，从而不敢发动战争。但这是一个长期积累的过程，需要我们不断努力才能达到。

? ? 人防工程建设也是现代化城市建设及经济建设的必然要求。随着城市现代化程度的日益提高，重要的经济目标越来越多，剧毒、放射性、易燃、易爆物品的生产或存储企业与居民区混杂的状况日渐突出，居民随时可能会受到安全事故的威胁；同时还存在地震等自然灾害的威胁。因此，建设人防工程就显得尤为重要，一方面战时抵御空袭，另一方面平时可增强城市抵御自然灾害和工厂事故破坏的能力，为城市生产和人民生活服务。

? ? 人防工程实施“平战结合”的战略方针，可实现平时和战时的双重功能，推进人防建设与城市建设协调发展，可有效发挥地下空间开发的战备效益、社会效益和经济效益，从而可保证城市的可持续发展。随着城市的发展，对于土地资源的使用矛盾日益突出，城市基础设施不足等问题也越来越明显。要解决城市建设用地紧张的矛盾，谋求地下空间的开发已成重要手段，但若仅按战时要求进行设计，对平时的使用功能必将造成很大影响，甚至可能会造成平时无法使用。因此“平战结合”的方针，为地下空间的开发利用提供了可行性。平时可作为商业贸易、餐饮、停车场等场所，提高土地有效利用率。这样不仅利用了宝贵的地下空间,节约了有限的土地资源，为城市的进一步发展提供了条件，而且也保证了战时抵御敌人空袭的能力。实际上，人防的战备属性和综合功能，决定了人防事业发展必须“平战结合”。人防工程建设不仅能够满足战时需要，而且能增强抗震能力，减轻灾害破坏程度，是建设安全型城市非常重要的一部分，同时对提高城市土地利用效率、扩大基础设施容量、促进人车立体分流、完善城市功能等诸多方面具有独特作用。从保障人民生命财产安全的角度来看人防事业，以人为本是最集中体现。

? ? 居安思危，因地制宜，要根据我市的战略地位,加强人防工程建设，制定一套相适应的防空袭预案,保证战时人民能够安全有序地疏散、掩蔽及后勤补给；要确定事关国计民生的重要经济目标,提高重要经济目标的伪装和抗毁能力；要按照人防体系设置要求，建成一个适应现代高科技战争条件下,符合的人民防空工程体系；同时要加强宣传教育，使广大人民群众懂得如何利用人防工程保护自己，能更好地支持人防事业的发展。

? ? 总之，人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。从社会发展的趋势看，战争是偶然的，灾难却是常态的，人民防空建设一定要落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，实现“战时能应战，平时能应急”的现代人防目标。必须不断强化民防意识，要把人防建设和经济发展有机结合起来，使我们能够在一个相对和平的空间得以更好地生存和发展。从现实防空和防灾的社会需要出发，真正发挥人防工程抵御现代战争和自然灾害的作用,实现战备、社会和经济效益的统一。我们积极做好人防的工作，也就是对自己的生命负责，是对自己生命的珍爱，同时是为国家积蓄力量，为在战争中的祖国减轻负担，提供后备力量。我们是人防的参与者，也同时是人防的受益者，又可以为祖国尽一份绵薄之力。